發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎和生命線。自1984年開始，經(jīng)過30多年的不懈努力，我國已經(jīng)建立了一套與國際接軌的核與輻射安全法規(guī)體系，包括1部法律、7部國務院條例、29項部門規(guī)章和93項指導性文件。這套法規(guī)體系對核與輻射的管理和技術要求起點高，為保障我國核與輻射安全作出了重要貢獻。

首先，確立了國家核安全監(jiān)督管理體制，為國家核安全局獨立行使核安全監(jiān)督工作提供了法律保證。其次，建立了核安全許可證管理制度，在建、新建核電廠和其他核設施的營運單位，都要按規(guī)定分階段申請許可證。再次，提高了核設施的安全水平，為營運、設計、制造和建造單位以及核安全監(jiān)管部門提供了可靠的核安全技術法規(guī)依據(jù)，保障了核設施的安全。

同時，制定了質(zhì)量保證法規(guī)，形成了質(zhì)量保證制度，建立起質(zhì)量保證體系，提高了核設施安全管理水平。這些良好實踐增強了公眾對核安全的信心。核安全法規(guī)的發(fā)布和不斷完善，使核設施特別是核電廠在選址、設計、建造和運行中有法可依，安全得以保證。

但在《核安全法》頒布前，我國的核安全法規(guī)體系主要以國務院條例、部門規(guī)章為主，僅有的1部《放射性污染防治法》主要針對放射性污染防治作出了相關規(guī)定，沒有從國家法律的高度對有關核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題作出規(guī)定，不能適應當今形勢下核安全工作的實際需要。

《核安全法》的頒布和施行，完善了我國的核安全法律體系，有利于強化核安全監(jiān)管工作，增進社會公眾對核安全的了解與信心，有利于樹立我國良好的國際形象，堅定國際社會對我國核安全的信心。

今后核安全監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)異常應成為常態(tài)

《核安全法》有很多亮點，本文著重強調(diào)的一個亮點就是責任明確。

《核安全法》從第七十五條到第九十一條，對違反《核安全法》的行為提出了相應的處罰措施。其中，主要的就是沒收違法所得以及罰款。不僅對違法企業(yè)罰款，還對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員罰款。情節(jié)嚴重拒不改正的，依法責令停止建設、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

這與以往的核安全監(jiān)管舉措、監(jiān)管力度完全不同。此前，核安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不滿足安全要求的地方，相關單位按要求完成整改即可?！逗税踩ā穼嵤┖?，核安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不滿足安全要求的地方，不僅要求相關單位限期完成整改，還將對相關單位和個人進行處罰。

因此，為更好落實《核安全法》，避免因違法而受到國務院核安全監(jiān)督管理部門的處罰，相關企業(yè)應積極加強內(nèi)部的核安全管理和檢查工作。如成立或強化專門的內(nèi)部核安全監(jiān)督管理部門。這一部門應能夠體現(xiàn)一定的獨立性（相對于其內(nèi)部生產(chǎn)部門），并賦予足夠的權威，以便開展工作，并確保工作成效。

筆者認為，今后核安全監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)異常應成為常態(tài)。

核安全是國家安全體系的重要組成部分，確保核安全是每個公民的責任和義務。核設施核活動是否滿足核安全要求，營運單位、工程公司、設計單位等首先自己應有詳細分析和判斷，并且要向國務院核安全監(jiān)督管理部門提供令人信服、充分的證據(jù)和材料，表明核設施核活動的安全性是可以接受的。

在以往的核安全監(jiān)管實踐中，對于某些技術領域，如數(shù)字化儀控（DCS）、網(wǎng)絡安全等，設計單位、設備供應商常常以商業(yè)秘密為由拒絕提供相關資料。

按照《核安全法》第二十二條、第七十三條等規(guī)定，從國家安全的角度，相關部門和單位應妥善解決這一問題，在簽訂設計、供貨合同時就明確要求提供充足的、滿足核安全監(jiān)管要求的安全論證資料。

作為核安全監(jiān)督人員，要做到學會弄通做實，嚴格依法治核，切實保障核安全

核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長，監(jiān)管的專業(yè)性強，因此在《核安全法》指導下，進一步加強核安全監(jiān)管能力建設尤顯重要。尤其是在具體工作中，要加強研究，必要時做一些適應性改進。

《核電廠終安全分析報告》（以下簡稱FSAR）是核電廠運行的執(zhí)照基準文件，以往大家可能比較關注其中與核安全直接相關的內(nèi)容，如安全系統(tǒng)配置、安全分級等。但FSAR也規(guī)定了核電廠的其他重要信息，如輻射防護分區(qū)，這是根據(jù)保守的放射性源項分析確定的，在核電廠運行時，往往需要根據(jù)實測結果來調(diào)整優(yōu)化輻射防護分區(qū)。以往核電廠在調(diào)整優(yōu)化輻射防護分區(qū)時，往往沒有事先向國家核安全局申請，也沒有及時修訂《終安全分析報告》，導致核電廠實際的輻射防護分區(qū)與FSAR相關描述不一致。

類似這種核電廠實際情況與FSAR描述不一致的，按《核安全法》規(guī)定可能被處罰的情況可能依舊存在，需要引起關注。核電廠營運單位應仔細研究FSAR，及時修訂FSAR，確保核電廠實際情況與FSAR相符。

《核安全法》第七十五條明確對“國務院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的”，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

筆者作為專門從事核安全監(jiān)管的人員，考慮到會有以下情形發(fā)生：由于以往沒有執(zhí)法的經(jīng)驗，核安全監(jiān)管人員可能對相關企業(yè)和人員違反《核安全法》的行為該處罰而沒處罰，或者是不該處罰而處罰，這將可能因構成“濫用職權、玩忽職守”而受到問責。

因此，建議根據(jù)《核安全法》的相應要求，及時出臺相應的配套調(diào)查取證和監(jiān)督執(zhí)法的程序或細則，使核安全監(jiān)管人員的行為有據(jù)可依，有章可循。這也將使核安全監(jiān)管法制化體系更加完善。同時，建議對監(jiān)督員進行執(zhí)法的針對性培訓，配備法規(guī)處以明確和規(guī)范執(zhí)法行為。

原環(huán)境保護部相關負責人在2017年核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結會講話中指出，2018年是《核安全法》實施年，《核安全法》宣貫要覆蓋全部監(jiān)管人員、全體持證單位、所有從業(yè)者和利益相關方。要推動《核安全法》落地見效，系統(tǒng)梳理好法規(guī)體系，各項宣貫實施行動要務求實效。

作為核安全監(jiān)督人員，我們應進一步深入學習《核安全法》，做到學會弄通做實，嚴格依法治核，切實保障核安全。